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县委副书记、政府县长姜晓刚在全县农业农村暨春季森林防火

中国.逊克  时间: 2015年04月21日 14:06:47

  

  (2015年4月20日)

  同志们:

  这次全县农业农村和春季森林防火工作会议,是县委、县政府决定召开的一次重要会议。会议的目的是,深入贯彻落实省、市农村和春防工作会议精神,交流经验,兑现奖惩,安排部署全年工作任务,动员各级各部门统一思想认识,迅速展开行动,开好头、起好步,为做好今年的农业农村和森林防火工作打牢基础。

  刚才,我们交流了农业农村工作经验,宣读了森防表彰决定,并签定了2015年森防责任状,迎春副县长就备春耕生产工作进行了安排部署,希望大家认真学习先进,结合各自实际,积极履职尽责。现在,我就抓好今年的农业农村和森林防火工作,讲几点意见。

  第一方面:关于农业农村工作

  2014年,是我县历史以来的丰收年,全县粮食总产达到54万吨,农民人均纯收入实现11203元,粮食总产和农民收入均创历史新高,粮食产量实现“七连增”。一年来,全县上下认真贯彻落实中央、省市决策部署,以现代化大农业建设为主线,不断完善基础建设,注重强化科技支撑,积极建设农副产品外销平台,着力培育高纬寒地生态农业品牌,农业和农村经济稳中有升、持续发展。一是绿色农业发展加快,产业链条进一步延伸。以打造国家级有机农产品示范县为目标,建成农产品标准化基地60万亩,种植绿色、无公害、有机作物170万亩,完成有机农产品基地认证3万亩,申请绿色食品标识4个,6种农副产品通过检测并供港销售。在上海、北京分别设立了外销平台,打出了逊克江水稻、绿色杂豆等品牌。二是科技创新成果显著,支撑能力进一步增强。国家级中俄农业科技园建设有序推进,投资1691万元,建设高滩园区农产品质量安全检测中心、长三角水稻技术研究中心等项目10个,建立棚式彩椒、裸仁南瓜等科研基地13个,承担水稻钵育摆栽、玉米滤水移栽等省市科研项目8个,试验作物品种157个。推广优良品种6个,辐射带动全县种植面积111万亩。与省市科研院所紧密合作,完成了首批中俄农业技术人员培训任务。三是特色产业持续壮大,发展活力进一步提升。投资3227万元,新增北药面积1.9万亩,生产食用菌550万袋。投资1604万元,繁育特色种苗42.5万株,完成造林、抚育和补植11.2万亩。投资360万元,启动了肉牛繁育基地扩建项目,改扩建养殖场4个,规模养殖场达到42个。水产养殖面积达到7.2万亩,省级以上养殖示范场达到8个。农业生产呈现出种植、养殖协调发展的新态势。四是基础建设不断完善,生产能力进一步提升。投资近3亿元,建设了干岔子高标准农田和特色农产品生产基地,实施了北纬四十九度公司黑河健康产业园区农产品加工、高滩灌区等建设项目10余个,新建、续建现代农机合作社3个,建成国家级农民专业示范社4个、省级规范社1个。国家级现代农业示范区项目获得农业部批复,现代农业建设步入新阶段。五是乡村建设扎实推进,人居环境进一步改善。以改善农村生产生活环境、提高城镇化水平为目标,精心编制了克林镇、干岔子乡总体规划和翠宏山新区、5个重点村屯建设规划。投资1568万元,改造农村泥草(危)房300户。投资600万元,实施贫困村产业和基础设施项目6个。完成了边疆村、黎明村等20个省级生态村创建任务。投资2325万元,综合实施了农村栅栏安装、边沟硬化、卫生整治、亮化美化等工程,完善了逊河镇、克林镇小城镇基础设施建设,美丽乡村工程进一步提档升级。六是农村社会事业全面发展,保障水平进一步提高。投资1104万元,完成了干岔子小学教学楼建设,改扩建乡镇中心幼儿园2所,实施了部分学校维修改造工程。投资559万元,建设农村文化广场11个9500平方米、车陆“幸福大院”980平方米,改扩建农村社区活动室10个。乡村医疗机构实现门诊费用即时结报。农村居民基本医疗保险实现全覆盖,新农保参保率达到97%,报销封顶线由8万元提高到10万元。农村五保户、重点优抚对象大病救助报销比例100%。农村低保户、低收入家庭大病救助报销比例提升到80%,最高救助额达到5万元。新型农村居民社会养老保险参保率达到97%。农村社会保障覆盖更加全面,保障能力稳步提升。

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前和今后农业农村工作仍存在一些困难和问题,主要表现在:农业改革在一些重点领域和关键环节推进难度大、工作任务繁重;一些合作社发展还不规范,组织化、专业化、集约化程度低,带动作用发挥得不够好;缺少农业产业化企业,农副产品“原汁原味”卖得多,加工停留在烘干、筛选、包装等初级阶段,产业链条短,效益不高,农民持续增收后劲不足,等等,这些将是我们今后工作中要解决的重点。

  2015年,我们要以深化现代农业改革为统领,以调整优化农业结构为主线,突出培育新型农业经营主体,加快推进合作化经营、产业化发展和社会化服务,着力打造高纬寒地绿色农业品牌和终端销售平台,坚持农业生产与农村建设并重,构筑农业农村发展新优势,为农业大县向农业强县迈进夯实基础。为实现这一目标,今年要着重抓好以下几方面工作:

  (一)要着力调整优化农业结构。要在尊重农民意愿和市场导向的前提下,科学把握调整方向、力度和节奏,加快发展优质高效农业,促进农民持续增收。要重点把握好“三个调整”:第一,要调整种植结构。力争种植大豆145万亩,下调12.8%;玉米80万亩,增长27.2%;水稻3万亩,增长114%,在保证总播种面积241.2万亩的基础上,还要稳步发展好高粱、南瓜、杂粮等高值高效经济作物,千方百计拓宽农民增收渠道。第二,要调整品质结构。要顺应当前个性化、多样化消费趋势,发挥我县良好的农业生态优势,面向不同消费群体,积极生产无公害、绿色、有机食品。今年,我县申报有机农产品基地认证要达到5万亩,申请绿色食品使用标识、农产品地理标识和注册商标总体上要突破10个。同时,要依托高滩国家级园区,实施对俄果蔬出口基地建设,按照欧盟标准探索种植绿色有机水稻,依照对俄出口标准扩大紫甘蓝、马铃薯、西红柿等蔬菜种植规模。总之,要不断扩大我县优质农产品的市场份额。第三,要调整产业结构。要坚持种、养、加一体的思路,努力改变我县农业产业结构不均衡的局面。要积极发展北药、蓝莓、食用菌等特色产业,力争今年培育蓝莓苗木100万株,种植蓝莓1000亩,新增北药面积2700亩;要建设好克林真菌培育基地、常胜食用菌标准化生产基地和民族乡挂袋木耳大棚项目,进一步提升食用菌生产能力;要稳步发展畜牧养殖业,改扩建养殖基地4个;要突出冷水鱼养殖特色,力争全县规范养鱼面积突破7.4万亩,年产水产品达到3000吨。要着力推进农产品加工业,力争早日启动新兴速冻蔬菜冷藏库项目,在此基础上要加大招商引资力度,寻求合作伙伴,搞活农副产品冷链物流,延长销售半径,把更多加工环节的利润揣进农民腰包。

  (二)要着力深化现代农业改革。今年中央一号文件提出,新时期农业发展的根本方向在于现代化,而农业现代化的根本动力就在于改革创新。对于逊克这样的农业大县,做好农业改革既是发展现代化大农业的根本办法,也是唯一的出路。因此,要重点抓好三个“关键环节”:一要进一步完善新型农业经营体系。继续加大新型农业经营主体扶持培育力度,今年要培育农村经纪人20名,扶持种粮大户160个以上。要落实农机购置补贴600万元以上,重点向农民合作社、种粮大户倾斜。要新建、续建现代农机合作社4个。同时,按照成熟一个组建一个的原则,重点支持在种植业合作社基础上组建现代综合经营性合作社。二要规范合作社管理。农业、农机和农经部门要认真落实农业部等九部委《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》,组织开展示范社评比和规范化创建活动。今年要建设省级以上农民专业规范社2个,县级示范社要达到20个以上。农业、农机等部门要对国投资金未平均量化、入社土地成员少、经营能力弱、经济效益差的现代农机合作社采取必要的管理手段,并采取市场化机制进行重组,确保合作社示范效应的发挥。三要完善农村土地承包关系。农业、国土等部门和有关乡镇要加强配合,在9月底前完成10个村的土地承包经营权登记颁证工作。农业部门要加快工作进度,尽快完成农村土地流转中心和会计服务中心组建任务。同时,农业、国土、财政以及人民银行等金融部门要汲取外地经验,结合我县实际,探索开展土地承包经营权抵押贷款试点工作;要加强研究,主动作为,探索大型农机具、农产品预期收益、粮食补贴等贷款担保方式,不断提升涉农金融服务水平。

  (三)要着力推进农业园区建设。这里我讲的园区主要是两个,一个是黑河国家级农业科技园区的核心区—逊克中俄农业科技合作园,也就是我们的高滩园区;另一个是2015年初我县获批的国家级现代农业示范区。今年是这两个园区建设的关键之年,一个是迎接国家验收的收官年,一个是全面推进的启动年。关于高滩园区今年要抓好两项工作:一要进一步加强基础建设。要继续加大项目实施力度,建设日光温室大棚3686平方米,带动种植户建设水稻育秧大棚120栋。要组织实施好“一二五”超早熟大豆良种繁育工程,建设超早熟大豆原种基地1000亩、良种繁育基地2万亩,辐射种植超早熟大豆50万亩,建成200万斤种子储备库。要进一步规范农产品质量检测中心、水稻技术研究中心等科研机构运营管理,加强试验示范,切实发挥园引领功能。同时,要继续抓好中俄农业技术人员培训,为推动中俄农业深度合作开发提供有力人才支撑。二要做好迎接国家验收准备工作。园区管委会要发挥牵头抓总作用,依照国家验收标准,全面总结园区建设情况,找准问题和差距,尽快明确改进方案。各有关部门要积极配合,密切协作,落实落靠改进措施,确保完成我县承担的验收建设任务。关于国家级现代农业示范区,也要抓好两项工作:一要抓紧制定总体规划。农业局要与农业部工程建设服务中心密切对接,加快工作进度,尽快编制我县《国家现代农业示范区建设总体规划》,并制定年度实施方案,确保示范区建设有章可循。二要迅速启动建设工作。在制定规划的同时,各有关部门要立足自身职能,抓紧开展调研,尽快组建有关机构,同步展开园区建设工作。需要指出的是,这次获批国家级现代农业示范区,破解了我县不在“两大平原综合配套改革试验区”范围、不享受相关优惠政策的瓶颈,下一步,发改、财政、农业、工信、国土等部门要尽快向上对接,全面争取上级的资金和政策支持,为我县现代农业建设不断注入新的动力。

  (四)要继续加强基础设施建设。要按照“物的新农村”和“人的新农村”齐头并进的要求,全方位筹措资金,继续加大农业农村基础建设投入。一方面,要大力完善农田水利建设。投资6880万元,实施干岔子高标准农田和特色农产品生产基地项目;投资3100万元,实施节水增粮工程,新增节水灌溉面积3万亩,全面提升农业抵御自然灾害能力;同时,计划投资2.8亿元,实施干岔子乡、奇克镇、车陆乡堤防加固工程,当前,水务、林业、国土等相关部门要抓紧推进征林征地等前期工作,为堤防全线开工建设做足准备。另一方面,要进一步改善农村生活环境。今年,全县计划改造农村泥草房500户2.8万平方米,进一步改善农村居民住房条件。同时,计划投资4300万元,实施贫困林场改造和国有林场危旧房改造二期工程,加强“美丽乡村”道路硬化和绿化亮化工作,落实2个贫困村基础设施和产业项目。在抓好基础建设的同时,进一步加大农村环境卫生综合整治力度,投资1154万元,实施车陆乡农村垃圾连片综合整治项目,完成2个乡镇畜禽养殖粪便无害化处理综合利用项目,实施14个村屯饮水安全工程,建设国家级生态村2个。投资1035万元,改扩建乡镇中心幼儿园1个,建设乡镇公共服务中心1个、农村文化活动广场12个、标准化村级卫生所40个,进一步提高农村社会事业服务水平。

  同志们,今年的农业农村工作任务量大,涉及面广,各乡镇、各有关部门一定要统筹推进,全面抓好落实,确保各项任务按期完成。

  下面,讲第二个方面的工作:关于春季森林防火工作

  近年来,我们不断总结森防工作的经验和教训,积极探索森防长效机制,促进了森防工作逐步向规范化、科学化转变,截至2014年秋防,我们已经取得了连续20个防期无重特大森林火灾的好成绩。这个成绩的取得,得益于我们的长抓不懈,得益于逐年的工作积累,得益于打下的良好基础。一是森防责任落实比较到位。每年,我们都通过签订责任状、森防合同、吸烟人员保证书、十户联防协议书等形式,全面落实防火责任,同时又安排包片包村领导干部进村入户,全程跟踪监管,既筑牢了组织领导防线,又增强了全民防火意识。二是应急扑救能力大幅提升。武警森林部队、森林消防大队以及半专业队伍,认真履职,强化训练,多次迅速扑灭突发火情,积累了丰富的防扑火经验,扑救处置能力逐年提升。三是森防设施建设不断完善。多年来,我们对森防工作真抓实干,舍得投入,通过年复一年的积累,全县森防设施建设的薄弱状况有所缓解,一定程度上提高了森防成效。

  但是,我们也要看到,2014年我县发生较大森林火灾2起、一般森林火灾3起,火情多达59起,火灾火情相比常年偏多。这也反映出一个突出问题,就是森林火灾具有突发性和偶然性,思想认识再高、基础设施再强,如果管理稍有疏忽,漏掉一个细节,就可能前功尽弃。因此,我们要在总结和坚持以往好经验、好做法的基础上,科学研判今年的森防工作形势:一是据气象部门预测,全县4月份降水量比常年正常略少,预计高火险期在4月20日~5月31日,持续时间较往年偏长。整个春季气温略高,大于等于5级风日数20~25天,多于近几年,火险等级高于近两年。二是前些日子,我们利用三天时间,开展了计划烧除和秸秆点烧工作,完成了70%左右的烧除任务,但仍有一部分沿江地块、山区地块和地营子没有按照要求进行点烧,这些地块如果在春耕期间私自点烧,极易引发山火,是春防工作的重大隐患。三是由于连续20个防期未发生大的森林火灾,且今年二、三月份降雪量较大,一些干部群众麻痹思想严重,盲目乐观。同时,部分防火指挥员和扑火队员新老更替,实战经验不足,对春防工作重视不够,也是今春防火工作的重大隐患。面对这样的形势,为实现森林防火“力争不发生、力争不成灾、力争不出现人员伤亡”的总要求,我们一定要高度重视,严格落实责任,确保圆满完成春防各项工作任务。

  一要做到责任明确到人。做好森林防火工作,首要就是责任必须落实到位,要逐级严明责任,层层抓好落实,重点把四类责任具体明确到人:第一,要落实好行政首长负责制。各乡镇和有关单位的“一把手”必须亲自部署森防工作,亲自督促检查,亲自解决存在的问题,要将行政首长负责制覆盖到森林火灾预防和扑救的全过程。哪里出现问题,首先要“一把手”担当责任、追究责任,任何人都不得推诿责任,绝不许搞下不为例。第二,要落实好分管领导责任。分管领导是森防工作的主要责任人,防火期间,要把主要精力放在抓防火上,保证国家、省市和县森防指关于森防工作的各项要求及时落实到位,出现火情,要立即赶赴前线协调指挥。同时,有包抓任务的县处级领导、县直部门干部、乡镇干部,要把包保和宣传教育责任落实到位,县直包村干部要写好工作日记,做好工作记录,认真了解区域内防火情况,做到底数清、情况明。第三,要落实好林业主管部门责任。林业局、林场、林业站要切实担负起具体工作职责,强化监督检查,认真落实森防工作的各项方针政策,尽最大努力防范森林火灾的发生,及时有效处置发生的森林火情。第四,要落实好一线管护队伍和林区群众责任。森林消防大队、林场半专业队和武警森林部队要把每个重点火险区域、每个山头、沟系、地块的森防责任落实到具体责任人,做到山有人管、林有人护、火有人防、责有人担。各乡镇要重点管好自己的村屯和群众,把防火的各项要求切实落到群众中去。县森防指和各成员单位也要根据分工各负其责、密切配合,认真履行部门职责,凝聚合力共同抓好森防工作。

  二要做到宣教不留死角。要将防火宣传作为森防工作的第一道工序,从“广”字入手,往“深”里延伸,确保宣传教育没有盲区、不留死角。一方面,要丰富宣传形式。各乡镇、各有关部门要充分运用电视、小广播、网络等媒体,扩大宣传范围,加大宣传频率,切实做到家喻户晓,人人皆知。个别村屯小广播不能使用的或音效不好的,由乡镇政府负责尽快维修好,使其真正发挥作用。县森防指和各乡镇要组织开展防火宣传月、宣传周、警示日等活动,增设宣传牌、张贴宣传标语、发放宣传手册、编发防火短信,做到森防知识进课堂、进乡村,组织群众全面学习防扑火和紧急避险常识,积极营造浓厚的森林防火氛围。另一方面,要注重宣传实效。高火险期内,电视台每天要滚动播放森防专题片和公益广告;通信公司要及时发送手机森防信息;各乡镇、各林场、林业站以及其他职能部门要安排好宣传车辆,深入村屯、作业点宣传森防法规;要进一步强化森防检查站、靠前驻防小分队、管护站、乡镇村屯检查组的宣传巡查职能,对各类入山人员进行全方位宣传和检查,特别是对春耕入山作业、采集山野菜、放牧、矿产勘探等各类易携带火源入山人员,要给予特别关注和重点宣传,采取拍照登记的方式做好入山备案。在宣传中,既要大力宣传森林防火先进典型和好的经验,传递森林防火正能量,又要公开曝光火灾案例,县森防指要会同宣传部门及时通报对火灾责任人和肇事者的处罚情况,以案说法,以儆效尤,教育广大群众遵章守法,营造强大的森防宣传声势。

  三要做到隐患坚决消除。没有火源,天气再旱、温度再高也极少会引发山火,因此我们说管火就是管人。各乡镇、各林场要明确林区儿童、智障人员等高危人群的具体监护人,严加管理和约束,确保不出问题;要在林区主要交通要道、岔路口设立临时检查站点,重点地段、重点部位要安排巡护人员,增加巡护密度和次数,内清外封,24小时严防死守,坚决堵住入山火源。林业、畜牧、国土、公安等部门,以及各乡镇、县直包乡部门要认真履职,严格执法,深入开展毁林、毁草、毁湿专项治理行动,对拱地头、扩地边等行为,一经查实,除依法惩处私毁乱开行为外,对其承包经营的预备造林地、草改地及国有土地,一律收回退耕还林、还草、还湿。凡因违法毁林、毁草、毁湿引发森林火灾、构成犯罪的,一律依法严惩。对大寿山、乌底河等重点火险区,进入森林高火险期后,县森防指要将其列为山野菜禁采区,实行封山管理,扩大封山区域,坚决把住入山关,将违规入山人员一律清理出山。在这里我重点强调一下,前期没有点烧的地块,一律不允许再进行点烧,各乡镇和林场要按照责任划分,与种地户签定不点烧保证书,一旦发现点烧行为,我们将严肃追究有关乡镇和地块主管部门的领导责任。

  四要做到责任追究到位。督促检查是做好森防工作的重要手段。我们要通过认真检查,及时发现漏洞,改正不足,消除隐患。各乡镇、林业部门要对春防安排情况,进行深入自查和排查,对发现的问题要立即督促整改,做到检查层层深入、压力层层传递、责任层层落实、整改层层到位,切实构建纵向到底、横向到边、不留死角的森防格局。县森防指要抽调有关单位,组成森防稽查队,不定期地深入各乡镇、林场进行督导检查,工作必须要实要细,要做到反复检查、严格检查,特别是对重点防区,必须进行反复多次检查,对发现的问题,要责成相关单位限期整改。各乡镇也要加大检查落实力度,确保各项措施落到实处。要坚持有责必问、违规必究”的原则,实行“党政同责”,凡是责任不落实、职责不履行、发现火灾隐患不作为、发生火情隐瞒不报、组织扑救不得力的,必须查清事故原因、必须追究领导责任、必须处理直接责任人、必须落实整改措施。以往在责任追究方面,我们存在着失之于软、失之于宽的问题。今年陆昊省长在省政府安委会全体会议讲话中指出:“严肃处理”对我省已经不适用了,必须依法依规狠处理违规违纪行为,不狠处理根本解决不了责任问题,只有狠处理才能真正形成安全生产氛围。今天我在这里也重申一下:火情发现不及时要追究瞭望和巡护人员的责任;人为火要依法追究肇事者的法律责任;对报告火情不及时、组织扑救不到位、失职渎职不作为的,要严肃追究领导责任。我们必须严格按照有关规定和标准进行处罚和问责,发生问题绝不姑息迁就。

  同志们,森林防火工作事关人民群众的生命财产安全,事关社会和谐稳定,形势严峻,任务艰巨,责任重大。让我们同心协力,坚决打赢春防战役,让省市领导放心,让广大群众满意,共同为全县经济社会发展营造安全稳定的环境。

作者:    来源: 政府办     编辑: 高太文
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